近日，省政府办公厅印发《山东省“创业齐鲁”行动方案（2024—2026年）》（以下简称《行动方案》），推出了一揽子支持鼓励创业的政策措施，省人力资源社会保障厅副厅长李士功介绍相关情况。
一、《行动方案》出台背景
就业是最基本的民生，创业是就业之源。党的二十届三中全会提出，要优化创业促进就业政策环境，支持和规范发展新就业形态。省委、省政府高度重视创业工作，省委常委会2024年工作要点中明确提出，要制定出台“创业齐鲁”行动方案；省政府工作报告对实施“创业齐鲁”行动，作出具体安排部署。
近年来，在全省各级各部门的共同努力下，山东加强顶层设计，加大要素支撑，打造了集资源统筹、政策扶持、平台搭建、活动赋能、典型引领于一体的创业支持模式。为进一步整合部门资源，推进创业工作高质量发展，从年初开始，省人力资源社会保障厅深入开展专题调研，充分借鉴先进经验，制定出台了《行动方案》。
《行动方案》坚持问题和效果导向，在系统性、创新性、精准性方面均有较大突破。在系统性方面，《行动方案》强化部门间统筹联动，推动创业链与产业链、科技链、就业链和人才链的系统联动、融合发展，构建以创新促进创业、以创业带动就业的良好生态。在创新性方面，《行动方案》以创业为桥梁纽带，统筹科技、产业、金融、人才等各类创新要素，促进产学研深度融合。政策上，创新设立了“创业风险险”，试点建设省级创业街区，着力打造具有山东特色的创业新生态。在精准性方面，坚持分类施策、靶向发力，针对创业不同发展阶段，提供金融支持、创业孵化、创业培训等精准保障；针对青年人才、返乡创业者等群体创业需求，分类提供创业实践、免费场地、奖励补助等个性化、差异化服务。
二、《行动方案》主要内容
《行动方案》主要包括7个方面、24条具体措施，主要目标是：到2026年，全省扶持创业30万人以上，带动就业80万人以上。每年培育专精特新企业1000家以上、“名特优新”个体工商户1000家左右、扶持高层次科技人才团队100个左右；新发放创业担保贷款150亿元以上，新增个体工商户经营性贷款500亿元以上；年均征集创业优质项目不少于1500个；每年举办创业活动不少于1000场。
《行动方案》主要聚焦四个方面：
一是在优化创业环境方面，确定实施创业市场环境“暖心计划”，推动塑造国内一流的创业环境。创业环境是创业活动的关键因素，直接影响创业者的成败。一方面，《行动方案》着力打造“就近办、一次办、网上办、掌上办”的高效快捷服务，以企业信息变更、开办餐饮店、企业迁移登记等涉及企业3个“一件事”为重点，为创业主体提供集成化服务，实现创业者“进一张网、办全省事”。另一方面，深入开展创业环境优化“揭榜挂帅”活动，鼓励有条件的地区先行先试，打造一批创业环境引领区。
二是在创业重点领域方面，确定实施创业重点领域“强链计划”，推动创业与科技、产业、就业的深度融合。《行动方案》聚焦高科技、新型工业化、产业集群化、新就业形态等四大重点领域，通过实施20项左右前沿技术攻关项目、开展“十链百群万企”系列融链固链专项行动、培育省级中小企业特色产业集群、鼓励支持新就业形态领域创业等具体举措，大力扶持发展各类创业主体，充分释放创新创业动能，加快推动全省经济发展从传统的要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。
三是在创业要素支撑方面，确定实施创业金融资本“护航计划”、创业领军人才“梧桐计划”和创业平台载体“筑巢计划”，推动解决创业者难题。要素资源是各类创业活动的核心引擎。《行动方案》统筹推进“人才、产业、平台、资金、服务、环境”等要素保障，最大限度集聚创业资源，通过大力推广“创业提振贷”、实施乡村振兴合伙人招募行动、创新培育创业街区等措施，推动形成“多渠道融资、多类型人才、多层级平台、多样化服务”的全链条要素支撑体系，努力满足各类创业者的实际创业需求。
四是在营造创业生态方面，确定实施创业能力素质“锻造计划”、创业文化生态“涵养计划”，推动激发全社会创业热情。一方面，《行动方案》聚焦提升创业能力，明确各类创业主体的培训、培养路径，完善支持“专精特新”企业成长发展的政策体系，进一步发挥创业导师帮带作用；另一方面，注重增强文化认同感，丰富多元创业赛事体系，打造山东特色创业品牌，广泛培育新时代山东创业文化，让创业在全社会蔚然成风。
推进“创业齐鲁”行动，是加快建设高质量充分就业强省的内在要求，也是激发全社会创业活力的关键举措。下一步，省人力资源社会保障厅将以实施《行动方案》为抓手，健全支持创业政策措施，优化创业服务，提升创业质量，营造关心、支持创业的社会氛围，为推动全省经济社会高质量发展作出新的更大贡献。
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