“农者有其地，来者有其尊，劳者有其得，工者有其居，孤者有其养，优者有其荣，力者有其乐，外者有其归。”习近平总书记主政浙江时，曾以此八项目标引导解决农民工问题。作为农民工务工大省，山东各级人社部门深入落实中央和省委、省政府有关决策部署，聚焦拖欠农民工工资问题，重塑欠薪治理模式，迭代现代监管手段，构建起党委领导、政府负责、部门联动、社会参与的组织体系，形成了制度完备、治理规范、数字赋能、法治保障的工作格局。
2023年以来，全国根治欠薪线索反映平台上涉及山东的线索数量、人数、金额实现“三下降”。在国务院召开的全国深化根治欠薪工作经验交流会上，山东作了典型发言。国务院对省级政府保障农民工工资支付工作考核，山东历史性跨入A级行列。
打造系统治理、高位统筹的推进机制，弹好根治欠薪“协奏曲”
农民工欠薪，特别是工程建设领域农民工欠薪，影响重大且成因复杂，人社部门作为议事协调的“办公室”“联络部”，需要发挥联系内外、协调各方的作用，树立“统”的权威，提高“筹”的艺术，画好最大同心圆，确保步调一致、和谐共振。 压实三方责任。将保障农民工工资支付工作纳入省委常委会工作要点、省政府工作报告重点工作，省市县三级均成立由政府分管领导担任组长的根治拖欠农民工工资工作领导小组，落实议事、统筹、督导职能，建立并常态化运行根治欠薪工作专班，全面压实属地政府管理、行业部门监管和企业工资支付主体三个责任。 健全四支队伍。面对根治欠薪力量不足的问题，建立工程建设项目街镇“工长制”，招录劳动监察公益岗1037人。加强劳动仲裁和劳动监察协调联动，出台对接办法，制定首问负责、省本级一窗服务两个工作规范，实现了优势互补、无缝衔接。加强与行业部门治欠队伍协调联动，构建起横向到边、纵向到底的工作矩阵。 实施一体督考。修订16市高质量发展综合绩效考核涉及指标，增加分值比重，将责任主体全部落实到行业工程建设主管部门，增强了考核的精准度、导向性。每年组织部门联合督导，连续4次开展全省专项表彰（表扬）。特别是，自去年起省委、省政府每年拿出1000万元开展根治欠薪专项督查激励，今年又启动根治欠薪冬季行动及时奖励，对先进单位（个人）进行表彰，调动了各方的工作积极性。 打造预防为主、治理关口前移的新机制，打好根治欠薪“主动仗” “善治病者，必医其受病之处；善救弊者，必塞其起弊之原。”拖欠农民工工资不仅是一个谁应给钱、给多少钱的支付问题，更是一个劳企双方利益如何分配、权责如何对等的制度机制问题，唯有察病情、去病灶、除病根，跳出“运动式清欠”的窠臼，方能从根本上破解这一老大难问题。 完善制度靠前规范。以贯彻《保障农民工工资支付条例》为主线，出台工资保证金管理、农民工工资专用账户管理、农民工工资支付监管平台管理、建筑工人实名制管理等相关配套文件34个，构建起具有山东特色的“1＋N”根治欠薪制度体系。同时，聘请第三方机构，开展《条例》实施情况调查评估，做好农民工工资支付“三课”服务工作，持续推动制度全覆盖、实运转。 数字赋能靠前监管。大力推进农民工工资信息化监管工作，修订省农民工工资支付监管平台管理办法。开展依托全国一体化在线监管平台支撑根治欠薪工作试点，通过国家评估验收并予以推广。加强与全国农民工工资支付监控预警平台的对接应用，平台信息数据质量位居前列。截至目前，平台累计纳入项目30865个，实名制人数598.53万人，银行代发工资2754.38亿元。 利企为民靠前服务。在《保障农民工工资支付条例》实施三周年之际，以“五进”、专题专栏等形式，开展全省集中宣传活动。实施劳资专管员职业化、矛盾纠纷一站式调解等4项试点，会同省住建厅等4部门做好重点项目根治欠薪“联点包挂”工作，建立5个工作组，分别由厅级领导挂帅，处级干部挂联，对重点项目保障工资支付进行点对点的指导监督。 聚焦风险靠前排查。依托农民工工长、网格员，摸清辖区农民工用工底数，定期排查欠薪隐患，及时调处欠薪纠纷。结合日常检查、专项整治、欠薪线索办理等工作，深入分析研判，将欠薪隐患解决在当地、化解在初始、销号在一线。连续多年随机抽取政府国企项目，实施保障工资支付制度落实情况专项审计，逐市通报，举一反三，督促整改，推动项目监督、工资发放“双到位”。 构建严格执法、多元化解纠治机制，织密根治欠薪“保障网” 欠薪主要发生在工程建设领域、劳动密集型加工制造、餐饮服务等行业，尤以建筑领域为“高发区”“重灾区”，靠单一部门难以解决，需要综合运用经济、行政、法律等手段，联处联动，协力攻坚。 畅通举报投诉渠道。制定《省本级劳动争议仲裁和劳动保障监察一窗服务工作规范》，制作欠薪维权电话导图、安全帽维权联系卡、欠薪投诉二维码，推送维权短信，方便农民工随时扫码、一键投诉。元旦、春节期间，全省设立194个集中接访点，实行集中办公、集中接访，集中化解欠薪问题。 高效处置欠薪线索。制定全国根治欠薪平台线索核处指南、拖欠农民工工资案件挂牌督办办法，加强全国根治欠薪平台线索办理情况审核指导和数据分析，开展随机抽查回访。加强线索办理的审核指导，去年以来，先后制发通报27期，对60个县级政府、8个行业部门实施约谈，确保了任务的落实。 严格欠薪专项清理。春节前，组织项目大排查、隐患大起底、问题大核处，10天召开一次专题推进会，实行周通报、日通报和双周调度机制，2批次下发风险提示函，通报线索办理情况11期。利用中秋、国庆节等时机，开展“六个一”（召开一次部署会、下发一个通知、出台一个指导文件、组织一次全面普查、开展一次专项行动、进行一次督导检查评价）活动，欠薪投诉电话在山东新闻联播等10余媒体滚动播出，确保第一时间接听，第一时间处理。 兜牢根治欠薪底线。建立人社、宣传、信访、网信、公安等部门信息共享机制，实时抓取、流转、处理欠薪舆情。完善兜底机制，对企业一时难以支付或企业主欠薪逃匿的，及时动用工资保证金、应急周转金或通过其他渠道，清偿欠薪或垫付部分工资（基本生活费），帮助农民工解决临时生活困难。 构建联合惩戒、强力打击震慑机制，保持违法欠薪“零容忍” 猛药去疴，重典治欠，随着一道道欠薪“高压线”拉起，不敢欠、不能欠的笼子越扎越紧。 规范行政处罚。出台《山东省＜保障农民工工资支付条例＞法律责任条款行政执法指引》，对工资保证金、工资专用账户等事项的行政执法部门予以明确。制定保障农民工工资支付条例行政处罚裁量基准，参考时长、人数、金额、频次四个维度，区分较轻、一般、严重三种程度，明确行政处罚自由裁量基准，为行政处罚画上“新标尺”。 实施信用惩戒。出台《山东省企业劳动保障守法诚信等级评价实施办法》，2023年，全省共列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单17个，公布重大违法行为79个；移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件62件，公安机关立案51件，省级层面公布6起，形成了柔性执法“白名单”、守法诚信“红名单”、欠薪违法“黑名单”三位一体监管体系。 严肃追责问责。落实保障农民工工资支付监督检查办法、保障农民工工资支付约谈办法等，对各级各有关部门和用人单位根治欠薪工作情况进行监督检查，对制度落实不到位、监管作用不明显的，严格追责问责。2023年，全省对60个县级政府、8个行业部门，进行了约谈，震慑作用得到有效发挥。 保障农民工工资支付，是落实以人民为中心发展理念的具体体现，是提升社会现代化治理水平、促进公平正义和保障社会稳定的题中之义。山东各级人社部门将继续发挥根治欠薪牵头作用，锚定目标，加压奋进，确保力度不减、标准不降，全力以赴做好根治欠薪工作，为助力全省经济社会高质量发展贡献人社力量。
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